2022年,在市委、市政府的正确领导和市依法治市领导小组的指导下,市住建局党组认真落实法治政府各项工作任务,始终坚持依法行政,严格做到有法必依、执法必严、违法必究,维护法律权威,全力抓好住建领域法治政府建设工作。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:
一、2022年法治政府建设基本情况
(一)组织保障和落实机制
1.我局建立一把手亲自挂帅的依法行政工作领导小组。一是确定以局主要负责人为依法行政第一责任人,坚持“一把手为第一责任人,分管领导为直接责任人”的原则。二是建立健全领导组织机构,为依法行政工作提供了重要的组织保障,为依法行政工作全面推进提供了有力的领导保证。三是聘请了法律顾问参与工作协调,确保依法行政工作落实到位并正常运转。
2.扎实落实领导干部学法制度。一是制定本年度领导干部应知应会法律法规清单及个性清单,并将习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规纳入到党组理论中心组学法计划中。二是认真学习宣传贯彻习近平法治思想,组织开展以习近平法治思想及行政处罚为专题的法治宣讲会。三是落实行政机关负责人出庭应诉等制度,有力地促进了四平市住建系统各项工作的顺利完成。
(二)依法全面履行职能
1.行政审批
(1)受理行政许可事项14大项,办件累计583件:其中建筑工程施工许可证核发77件。质量监督手续77件。建设工程消防设计审查18件。办理特殊建设工程消防验收7件。建设工程竣工验收消防备案等行政确认20件。工程建设项目招标文件备案等其他行政权力事项92件。招标投标情况书面报告92件。房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案20件。以上各项办结率100%,无错办件。
(2)优化营商环境,服务方式灵活多样。按照《吉林省人民政府办公厅关于统筹做好疫情防控有序恢复经济发展秩序若干措施的通知》(吉政办明电[2022]9号)要求,审批办依托吉林省投资项目在线审批监管平台和吉林省工程建设项目审批管理系统,全面做好线上咨询指导服务和协同服务相关工作,实现审批服务“预约办”“网上办”“领代办”和“邮寄办”,畅通线上线下办事通道,确保疫情期间项目审批不间断。
(3)落实“放管服”改革重点任务。工程建设领域燃气、热力报装业务已实现全程网办,用户通过“吉事办”系统在线申请报装,后台人员通过省工程建设项目审批管理系统进行审批。工程建设项目协同服务、联合验收等业务均在省工程建设项目审批管理系统中发起和组织,工作流程严格按照制度要求落实,实施过程严谨有序。进一步清理规范各个事项和环节,提高审批效率。
2.行政处罚
2022年行政处罚案件2件,均已结案,共处罚金15.97万余元,案件涉及未取得建筑施工许可证擅自开工建设等违法情况。
3.“双随机、一公开”检查
全面推进与相关市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”执法监管工作。执法人员参与“双随机、一公开”抽查,要确保抽查结果更客观、专业和规范。并通过国家企业信用信息公示系统公示“双随机、一公开”抽查结果。截止目前在工程质量、施工安全、建筑市场与房地产监督检查等领域建立部门内检查计划12项,并与市场监督管理局、四平市税务局等部门对建筑工程、房地产市场等领域开展联合检查,制定跨部门检查计划11项;三是已完成部门内检查11项、跨部门检查6项,部门联合抽查比列达47.83%以上,检查事项覆盖率100%。
4.依法决策机制
我局印发了《重大行政决策程序制度》。2022年,我局无重大行政决策事项。2023年,我局将依照相关制度加强依法行政规范决策行为,强化决策责任,保证决策质量。
5.规范性文件管理
根据法律、法规、规章及有关政策措施的变化情况,对规范性文件实行动态管理,对规范性文件实行再审查、再清理。今年,对2019年至2021年住建局发布的1176个文件进行梳理,目前全部现行有效。
6.矛盾纠纷化解
(1)完善矛盾纠纷解决机制。1-12月,我局共受理信访件71件,其中网投24件,来访37件,来信5件,领导信箱3件,手机信访2件。目前,已办结案71件,结案率达100%;做到件件有着落,事事有结果。
(2)做好2022年诉讼工作。一是应诉行政诉讼案件2件,其中1件正在走诉前调解程序,另一件再审驳回原告申请。二是应诉民事诉讼案件2件,目前均已结案。三是行政机关负责人出庭应诉率达到100%。四是受理检察建议书3件,均已完成建议事项整改。
7.行政执法制度建设
一是制定出台了我局行政执法“三项制度”及配套的实施办法;二是为执法单位配备移动式执法影音记录设备40余台,行政处罚案件实现全过程记录全覆盖;三是严格落实重大执法决定法制审核制度,发布重大执法决定法制审核办法,制定法制审核目录清单,明确法制审核范围;四是形成了较为规范和完善的行政执法制度体系,促进行政执法标准化、制度化、规范化。
8.执法人员管理
一是加强行政执法人员管理,严格规范行政执法人员持证上岗和资格管理,新申领执法证5人,通过注册年检102人;二是法制审核更加规范,我局现有法制审核人员4人,法律顾问1人,满足了法制审核人员的占比要求。
9.普法宣传教育
一是坚持把社会主义核心价值观融入法治建设,将法治宣传教育纳入宣传思想工作总体部署;二是制定《2022年普法宣传计划》,积极开展面向机关工作人员、管理服务对象和社会公众的普法宣传活动,全年开展各类法宣活动15余次;三是全年共开展了3期法治专业培训,不断提升执法人员的业务素质和执法水平。
(三)强化权力监督,行政权力运行进一步公开
1.执法信息公示。截止目前,严格按照要求对外公示行政许可决定信息583条。行政处罚决定信息2条,行政检查信息34条,行政确认信息13条。
2.重点领域信息公开。目前在四平市人民政府网站发布各类信息248条、主动公开文件42件,受理并答复的依申请公开政府信息共32件,确保了政务信息公开透明。
3.公平竞争审查。2022年,我局对9件涉及政策及法律合同等文件进行自我审查,均符合公平竞争审查标准。
4.执法监督管理。为确保执法活动程序化、合法化,局法规科采取定期或不定期抽查的形式调度局属各执法单位的执法情况,确保及时有效纠正不当执法行为,有力地提高了我局的普法依法治理与依法行政水平。
二、存在的问题和不足
1.法治观念有待加强。部分执法人员平时对法治工作的重视程度不高,学用分离、学用脱节的问题仍然存在,自觉守法、遇事找法的意识有待提升,运用法律手段化解矛盾、解决矛盾的能力有待提高。
2.制度创新有待加强。对制度落实情况的跟踪问效力度不够,虽然已建立信用体系评价制度,但评价结果运用效果不明显。
3.队伍建设有待加强。全局法治队伍建设需要进一步提升,特别是业务工作人员缺乏专业的法律素养,在执法过程中缺乏全过程记录意识。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
(一)2022年工作开展情况
1.高度重视,认真学习,建立履职工作任务清单。
一是住建局党政领导班子成员特别是党政主要负责人能按照年度工作任务要求,明确目标任务,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉;二是党组理论中心组坚持集体学法制度,采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略;三是把宪法学习列入党委(党组)理论学习中心组年度学习内容;四是组织开展“国家宪法日”和“宪法宣传周”等集中宣传活动,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
2.带头学法,模范用法,切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。
一是市住建局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平;二是统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设;三是严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作;四是督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事,全机关党员干部法治观念显著提升,本年度无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
3.加强重点领域立法,深入推进扫黑除恶专项斗争。
一是2022年立法两部,《四平市城市供热管理规定》、《四平市海绵城市建设和管理条例》。两部地方性法规的制定与出台,对依法加强城市管理,提高市民文明素质,提升城市治理体系和治理能力现代化,必将起到重要的推动作用;二是积极开展全市住建系统常态化开展扫黑除恶工作。全年共对99个房屋建筑和市政基础设施工程建设招投标项目进行全面摸排,对工程招投标、工程质量、房屋开发、园林市政、公用事业等领域行业乱象线索排查3907条,均未发现涉黑涉恶线索。
4.严格执行重大事项决策程序。
凡涉及重大事项决策,均按照制定方案、征求意见、专家论证、风险评估、讨论决定等程序进行落实,并以议题方式提交局党组会研究审议。2022年我局无重大事项决策。
5.强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。
一是市住建局党组树立了鲜明的用人导向,将各项任务责任人的履职情况纳入年度综合考评体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;二是市住建局党政主要负责人还将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。
6.推行法律顾问制度。
一是坚持每年聘请法律顾问,参与我局日常法律事务处理;二是将法律顾问工作首次覆盖到局属单位;三是始终坚持把法律顾问融入到我局重大决策、重大活动、重大项目、重大行政行为等工作中去;四是邀请法律顾问参与我局法规规章草案和规范性文件送审稿的论证及规范性文件的备案审查工作中来;五是法律顾问对涉及全局的问题提供合法性、可行性分析论证,对涉及社会稳定的重大事项、处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务工作;六是对于法律顾问提出的法律意见,均予以采纳。
(二)2022年法治政府建设推进情况
一是聚焦依法全面履行政府职能,坚持“谁执法谁普法”原则。根据部门权力和责任清单中确定的执法职责,全面落实法无授权不可为原则;二是聚焦做好行政执法工作,推动严格规范公正文明执法,加强重点领域执法。
(三)2022年推动责任落实情况
一是深入学习贯彻党的二十大精神,学习领会习近平法治思想,学习宣传《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》;二是组织全体干部职工进行学法考试,组织会前学法,对民法典的历史沿革、伟大意义以及民法典较之前的民事单行法律体系的变化等方面进行详细的讲解和诠释;三是清理行政规范性文件对有与民法典规定不一致的情况进行修改和废止;四是组织全系统执法人员开展规范行政执法培训。
四、2023年主要工作安排
(一)全面落实法治政府建设各项要求。继续落实各项法治政府建设举措,完善行政执法规范化建设机制,全面加强本单位法治政府建设,优化完善行政权力规范公开运行工作。
(二)继续加依法行政教育工作。灌输依法行政理念同时灌输风险意识,切实落实各项规章制度,做到尽早发现行政决策中存在不稳定因素及风险点,尽早防范,尽一切可能将不稳定因素及风险点化解发现在决策前,解决在决策前。
(三)积极参加省市组织的依法行政相关培训会议。同时定期组织局行政执法人员培训会议,加强执法人员专业素质,提高依法行政水平。
(四)推进法律顾问制度。充分发挥法律顾问在行政决策、项目谈判、合同审查、规范性文件审查把关、解决涉法涉诉事务等职责,促进我局各项工作制度化、规范化、常态化。
2022年,在全局干部职工的共同努力下,住建领域法治政府建设取得了成效;2023年,市住建局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实市委市政府法治政府建设的决策部署,紧紧围绕中心工作,立足服务,加强监管,力争法治政府建设取得新成绩。