2021年，在市委、市政府的正确领导和市依法治市领导小组的指导下，市住建局党组认真落实法治政府各项工作任务，始终坚持依法行政，全力抓好住建领域法治政府建设工作。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、2021年法治政府建设基本情况
（一）组织保障和落实机制。
1.我局建立一把手亲自挂帅的依法行政工作领导小组。确定以局主要负责人为依法行政第一责任人，坚持“一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人”的原则，建立健全领导组织机构，为依法行政工作提供了重要的组织保障，为依法行政工作全面推进提供了有力的领导保证。同时，我局聘请了法律顾问参与工作协调，确保依法行政工作落实到位并正常运转。
2.提升法治思维。扎实落实领导干部学法制度，制定党组理论中心组学法计划，开展专题学习，通过专题讲座、系统内部交流学习等方式，组织开展行政执法“三项制度”、《民法典》、《行政处罚法》等法律法规的学习培训。同时，落实行政机关负责人出庭应诉等制度。有力地促进了四平市住建系统各项工作的顺利完成。
（二）依法全面履行职能。
1.行政审批情况
（1）受理行政许可事项14大项，办件累计731件：建筑工程施工许可证核发63件，质量监督手续165件，建设工程消防设计审查46件，其中合格的46件，不合格的0件；其他行政权力事项：建设工程竣工验收消防备案30件，办理特殊建设工程消防验收25件，不合格2件；工程建设项目招标文件备案117件，招标投标情况书面报告117件，房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案57件；办结率100%，无错办件。
（2）以最多跑一次改革为契机，严抓落实“互联网 政务服务”各项考核指标和窗口作风建设，最大限度满足企业和群众对办事的便利化需求。
（3）以优化营商环境为目标，多措并举促进“窗口服务”提质增效。进一步落实优化营商环境要求，简化办事流程，精简办事程序，提高办事效率，大力提升便民服务水平。按照《关于深化放管服改革优化营商环境实施意见》的要求，主动公开热线咨询服务电话，编制了住建局审批备案受理类事项受理要件和办理流程手册以及受理事项一次性告知单，全面实行一次性告知制度，进一步提升了便民便企服务水平。
2.行政处罚情况
（1）2021年行政处罚情况。今年共处理违法违规案件8件，其中8件已结案，共处罚金1143787.63万。案件涉及未取得建筑工程施工许可证，工程违法转包以及应招标未招标等违法情况。
（2）行政执法全过程记录各环节情况。一是举报处理阶段。畅通举报渠道，充分利用和发挥公众监督力量，确保举报处理全过程记录。二是现场检查阶段。现场检查过程中，执法人员严格遵守相关法律法规要求，出示执法证件，做好现场勘查、现场笔录等工作同时，利用执法摄录仪、手机等设备做好图片影像资料的收集记录，检查结束后要求行政相对人对执法人员检查情况进行签字确认。三是立案调查阶段。由承办人员、承办科室负责人、法制部门负责人、承办科室分管领导逐一签署意见后开展调查，做好立案全记录。四是案件终结阶段。案件调查终结记录违法事实及证据、处罚依据，由承办人员、承办科室负责人、法制部门负责人、承办科室分管领导逐一签署意见，确保案件终结全记录。五是行政处罚阶段。告知行政相对人行政复议及诉讼的权利和途径，送达至行政相对人无疑义后签字认可，确保行政处罚阶段全记录。同时，保证行政执法活动的每一个步骤都有相应记录，行政执法全程留痕。
（3）行政执法公示情况。日常工作中，及时通过局门户网站、公开局里新出台的规范性文件、行政处罚结果等一系列行政执法信息，真正做到权力在阳光下运行。
3.健全依法决策机制
为加强依法行政，规范决策行为，强化决策责任，保证决策质量，我局印发了《重大行政决策程序制度》，明确了通过征求公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行全面评估，并形成评估报告，供决策使用。
4.规范性文件管理
完善规范性文件制发、审查、备案工作制度，不得以任何理由回避合法性审查，对未进行合法性审查的规范性文件一律不予印发。继续对本单位制发的规范性文件严格审查，确保规范性文件的制定主体、权限、程序、内容合法、适当，对经审查发现不合法、不适当的规范性文件，坚决予以纠正。加强备案审查工作督导。加强公平竞争审查，建立完善公平竞争审查制度，对涉及市场主体的52份文件进行了全面梳理审查。
5.依法有效化解矛盾纠纷
（1）完善矛盾纠纷解决机制。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制，切实把大部分矛盾纠纷妥善化解在基层，有效防止和处理群体性事件，维护社会稳定。1-12月，我局共受理信访件129件(含重复件6件)，其中网投111件，来访11件，来信3件，领导信箱2件，手机信访2件。目前，已办结案129件，结案率达100%；做到件件有着落，事事有结果。
（2）做好行政应诉工作。结合工作实际，建立健全行政机关负责人出庭应诉、诉前商讨等配套制度。对人民法院受理的行政案件，积极参加应诉，充分发表辩论意见，确保在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。今年我局会同法律顾问处理行政诉讼案件4件，均胜诉；民事诉讼案件5件，均属城市建设欠款，3件均败诉，3件尚在审理过程中。
6.健全行政执法制度体系
制定出台了我局行政执法“三项制度”及配套的实施办法，进一步梳理和修订了我局《行政执法程序制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法投诉举报制度》、《行政执法过错责任追究制度》以及《行政执法评议考核制度》等一系列相关制度和规定，形成了较为规范和完善的行政执法制度体系，促进行政执法标准化、制度化、规范化。
7.全面推行行政执法“三项制度”
不断完善行政执法全过程记录制度，配备移动式执法影音记录设备40余台，行政处罚案件实现全过程记录全覆盖；严格落实重大执法决定法制审核制度，发布重大执法决定法制审核办法，制定法制审核目录清单，明确法制审核范围。此外，持续加强法制审核人员队伍建设，我局现有法制审核人员4人，法律顾问1人，满足了法制审核人员的占比要求。通过多渠道公示平台，着力规范事前、事中和事后公示，做到应公示尽公示。2021年全年，我局实施的行政处罚案件无一起行政诉讼案件发生，无越权或行政投诉情况发生，仅有的2起行政复议均维持原处罚决定。
8.加强行政执法人员管理
严格规范行政执法人员持证上岗和资格管理，新申领执法证16人，通过注册年检101人。
9.落实“谁执法谁普法”责任制
根据年度普法计划，积极开展面向机关工作人员、管理服务对象和社会公众的普法宣传活动，全年开展各类法宣活动25余项次，组织《保障农民工工资支付条例》等新法的专题宣贯解读，全行业法治氛围不断加强，法治意识不断提升。
10.深化普法宣传，推进普法责任制落实
坚持把社会主义核心价值观融入法治建设，将法治宣传教育纳入宣传思想文化工作总体部署，制定《2021普法宣传计划》，推动全局形成浓厚法治氛围。全年开展了5次以宪法、民法典宣传、组织行政处罚法培训班等形式进行普法宣传。
（三）强化权力监督，行政权力运行进一步公开。
1.全面推行执法信息公示。2021年，我局对外公示行政许可决定信息731条，行政处罚决定信息8条。同时，积极推进企业信用修复，组织建设领域几十名企业法人参加信用修复培训。
2.大力推进政务公开。加大对重点领域工作的信息公开力度，扩大综合政府信息公开范围，全年在四平市人民政府网站发布各类信息159条、主动公开文件38件，受理并答复的依申请公开政府信息共29件，确保了政务信息公开透明。
3.推进公平竞争审查。健全审查规则、完善工作机制、强化工作措施，高质量推进公平竞争审查，持续优化营商环境。制发《住建局公平竞争审查工作制度》，对存量规范性文件和政策措施进行全面排摸，共清理审查规范性文件和政策措施6件。同时对新出台的政策措施严格履行审查程序，落实审查主体责任，2021年对52件政策措施进行公平竞争审查。
4.加强监督管理，形成内外合力。为确保执法活动程序化、合法化，局法规科定期或不定期抽查调度局属各执法单位的执法情况，及时纠正不当执法行为。通过采取上述措施，有力地提高了我局的普法依法治理与依法行政水平。
二、存在的问题和不足
在法治政府建设工作中，我们虽然取得了一定成绩，但与上级领导的要求还有一定差距，还存在一些不足之处：首先是执法人员的素质和执法水平尚有待提高；其次，建设法律宣传工作仍需要加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）2021年工作开展情况。
1.高度重视，认真学习，建立履职工作任务清单。住建局党政领导班子成员特别是党政主要负责人能按照年度工作任务要求，明确目标任务，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。
党组理论中心组坚持集体学法制度，采取多种多样的学习方式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。同时，推动把宪法学习列入党委（党组）理论学习中心组年度学习内容，组织开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
2.带头学法，模范用法，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来，市住建局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设；严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用，支持本级政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。2021年，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
3.加强重点领域立法，深入推进扫黑除恶专项斗争
一是上报2022年四平市计划立法两部，《四平市城市供热管理规定》、《四平市海绵城市建设和管理条例》。两部法规的制定，对依法加强城市管理，提高市民文明素质，提升城市治理体系和治理能力现代化，必将起到重要的推动作用。
二是积极开展全市住建系统扫黑除恶专项督查。12月16日至31日，检查组先后到铁东区、铁西区、梨树县、伊通县、双辽市等住建局进行扫黑除恶专项视察。通过查阅档案、观看展板、查阅照片资料等方式进行实地督查，详细了解各部门在线索摸排、档案管理、办案流程、社会宣传等方面情况，听取相关单位有关负责人关于扫黑除恶情况的汇报。同时，还要求有关部门要坚定不移讲政治，思想认识再深化，进一步增强扫黑除恶专项斗争的责任感和使命感。
4.严格执行重大事项决策程序。凡涉及重大事项决策，均按照制订方案、征求意见、专家论证、风险评估、讨论决定等程序进行落实，并以议题方式提交局党组会研究审议。
5.强化监督，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。市住建局党组树立了鲜明的用人导向，将各项任务责任人的履职情况纳入年度综合考评体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据；与此同时，市住建局党政主要负责人还将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。
6.推行法律顾问制度。坚持每年聘请法律顾问，参与我局日常法律事务处理，同时，将常年法律顾问工作首次覆盖到局属单位，始终坚持把法律顾问融入到我局重大决策、重大活动、重大项目、重大行政行为等工作中去，邀请法律顾问参与我局法规规章草案和规范性文件送审稿的论证及规范性文件的备案审查工作中来，对涉及全局的问题提供合法性、可行性分析论证，对涉及社会稳定的重大事项、处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务工作，对于法律顾问提出的法律意见，均予以采纳。
（二）2021年法治政府建设推进情况。
1.聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展。坚持“谁执法谁普法”原则，根据部门权力和责任清单中确定的执法职责，全面落实法无授权不可为原则。
2.聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法，加强重点领域执法。
（三）2021年推动责任落实情况。
深入学习宣传《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》，组织全体干部职工进行学法考试，组织会前学法，对民法典的历史沿革、伟大意义以及民法典较之前的民事单行法律体系的变化等方面进行详细地讲解和诠释，清理行政规范性文件是否有与民法典规定不一致的情况。同时，组织全系统执法人员开展新行政处罚法的培训。
四、2022年主要工作安排
（一）全面落实法治政府建设各项要求。继续按照省、市法治政府建设的安排、部署，结合我局实际，认真落实各项法治政府建设举措，完善行政执法规范化建设机制，全面加强本单位法治政府建设，优化完善行政权力规范公开运行工作。
（二）继续加依法行政教育工作，灌输依法行政理念同时灌输风险意识，切实落实各项规章制度，做到尽早发现行政决策中存在不稳定因素及风险点，尽早防范，尽一切可能将不稳定因素及风险点化解发现在决策前，解决在决策前。
（三）积极参加省市组织的依法行政相关培训会议，同时不定期组织培训会议，加强执法人员专业素质。
（四）推进单位法律顾问制度。充分发挥法律顾问在行政决策、项目谈判、合同审查、规范性文件审查把关、解决涉法涉诉事务等职责，促进我局各项工作制度化、规范化、常态化。
2021年，在全局干部职工的共同努力下，住建领域法治政府建设取得了一定的成效。2022年市住建局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府法治政府建设的决策部署，紧紧围绕中心工作，立足服务，加强监管，力争法治政府建设取得新成绩。